专利法实施细则第51条第一款和第二款
（1）发明专利申请人在提出实质审查请求时以及在收到国家知识产权局专利局发出的发明专利申请进入实质审查阶段通知书之日起的3个月内，可以对发明专利申请主动提出修改。
（2）实用新型或者外观设计专利申请人自申请日起2个月内，可以对实用新型或者外观设计专利申请主动提出修改。
1、那么针对实施细则51条第一款和第二款，存在以下几个问题？
问题1：在提交新申请后，主动修改的时机？
问题2：是否允许增加权利要求或者修改权利要求？
问题3：如果允许增加权利要求或者修改权利要求的话，那么对修改的权利要求又有哪些限制呢？
2、具体分析过程：
（1）针对问题1：在提交新申请后，主动修改的时机？
根据专利法实施细则第51条的规定可知：
①针对发明专利申请，主动修改的时机有两个：
a、发明专利申请人在提出实质审查请求时；
b、在收到国家知识产权局专利局发出的发明专利申请进入实质审查阶段通知书之日起的3个月内。
其中，a种情况比较特殊，因为我们提交新申请的时候，为加快审查进度，一般会在请求书中要求实质审查请求，这样会导致在后续审查过程中不会单独提出实质审查请求。
这里，我们讨论的a中情况指的是，在提交新申请的时候，未提出实质审查的情况（有一些企业在提交新申请的时候可能不会要求实质审查，而在后期的市场调研过程中，再确定是否需要提出实审以及何时提出实审），则申请人可在自申请日起三年内，随时向国务院专利行政部门提出实质审查请求，提实质审查请求的同时提交主动修改文件即可。
②针对实用新型或者外观：专利申请人自申请日起2个月内，可以对实用新型或者外观设计专利申请主动提出修改。
（2）针对问题2：是否允许增加权利要求或者修改权利要求？
根据审查指南第二部分第八章5.2.1.1中记载的“不论申请人对申请文件的修改属于主动修改还是针对通知书指出的缺陷进行的修改，都不得超出原说明书和权利要求书记载的范围”也就是必须符合专利法第33条的规定。
而审查指南和专利法中没有明确指出不能增加权利要求或者修改权利要求的规定。因此，毫无疑义，增加权利要求或者修改权利要求在主动修改中是完全允许的。
（3）针对问题3：如果允许增加权利要求或者修改权利要求的话，那么对修改的权利要求又有哪些限制呢？
因为在专利法和审查指南中没有对主动修改进行明确的说明，以下仅是个人的一些观点，如果有不对的地方，欢迎大家指正。
根据专利法33条的规定：申请人可以对其专利申请文件进行修改，但是，对发明和实用新型专利申请文件的修改不得超出原说明书和权利要求书记载的范围，对外观设计专利申请文件的修改不得超出原图片或者照片表示的范围。
A、专利法33条只是限制修改超范围，但是并没有限制权利要求的重新划分。
这样就有一个好处是，发明人可以提前占上申请日和申请号，在后期主动修改的时候只要不超范围就可重新划分保护权利要求，确定新的保护范围。
此处注意两点：第一，与优先权区分；第二，即使重新划分权利要求的保护范围，也必须在原说明书中有记载。
B、可以增加权利要求的数量，例如，在中国专利中规定，权利要求超10条的，每超一条增加150元的官费，这时候我们可以将几条权利要求的内容以并列的形式写到一条权利要求中，在后期的主动修改时，可以将其拆开。在主动修改期间增加权利要求一般不收费用。
因此，在主动修改期限内，对申请做主动修改，可以增加权利要求或改变保护范围，只要符合专利法第33条的规定即可。
